新华每日电讯记者 姜微 何欣荣
2026年元旦假日第一天，上海迎来逾270万人次的游客。从街头巷尾的咖啡馆到各大商业综合体内的网红餐厅，处处人潮涌动。
澎湃的消费活力背后，是一家家商户和店铺的支撑——2025年，上海围绕“开店一件事”，在全市开展“同答一道题，开好一家店”政务集成服务改革。一年下来，“开店一件事”专区在上海各区“一网通办”政务服务平台全面上线，线下服务点实现街镇全覆盖，累计惠及经营主体超6800家，成为上海优化营商环境的又一生动注脚。
只进一门，一站办结
在上海虹口区商业地标白玉兰广场，每天上午10点一过，伴随着叮叮当当的刀叉碰撞声，商场内的西堤牛排馆就忙活起来。
“2025年10月下旬启动装修时，根本就没想过在元旦前把店重新开起来。”西堤牛排馆上海区经理闻德佳告诉记者，这家店已经开了五年，今年计划装修升级后“老店新开”。一搞装修，就涉及装修工程备案；厨房从过去的封闭式改成现在流行的开放式，食品经营许可证要重新申请；还有餐饮行业必须面对的垃圾分类、油烟治理、门责管理等问题……闻德佳觉得，能在2026年元旦把店开起来，就算“大功一件”。
然而，整个开店过程，要比闻德佳想象中“丝滑”得多——街道就有“开店一件事”受理点，所有材料“进一门”提交；小型工程备案、建筑垃圾清运、户外招牌备案等多个事项合成一张表，委托人、建设单位、地址邮编等高频字段，系统自动预填；整个过程中，还有街道的工作人员上门答疑解惑。
“比预想提前近10天，我们的新店就开出来了，刚好赶上年末节庆活动，收获了一波客流。”闻德佳说，整个开店过程最大的感受除了速度更快，还有服务更贴心，“感觉政府是更多站在便利商户经营的角度思考问题”。
在上海闵行区古美路街道开宠物店的华苑彤也有类似感受。在她记忆里，以前开店，各种登记备案跑部门就要十多天，房子租金付了，店何时能开起来，心里没底。如今，到“开店一件事”服务专窗交一次材料，最快隔天就被通知可以装修开店。这种“确定性”无疑是创业者的“定心丸”。
“开店对店主来说就是‘一件事’，但在政府这边，却涉及市场监管、市容绿化、卫健、消防等多个部门。”闵行区政务服务中心主任何凡说，闵行把开店涉及的营业执照、食品经营许可证等10个事项整合为“一件事”，申请材料减少42%、办理环节压缩75%，全流程耗时从过去的超过40天，大幅压缩到最快只需要1天。“改革的初衷就是最大程度便利商户，比如线上填报时，通过引入智能表格，让老百姓多做选择题、少做填空题。”
店好开，开好店
速度的提升，只是上海大力推动“开店一件事”改革最基础的表现之一。“我们认识到，高效开店只是起点，助力创业者长远发展才是目标。通过改革，不仅要帮助大家更好开店，还要开出好店。”上海市政府办公厅政府职能转变协调处处长沈强说。
为此一方面，要借助飞速发展的人工智能技术。比如，店铺开了生意好不好，选址很重要。青浦区在“开店一件事”中试点“地图选址服务”，通过融合大模型与空间分析技术，为创业者提供选址参考。只要在App中输入拟开店地址，系统就会提示相关禁止事项。同时，系统还以沿街商铺全量数据为基础，通过商业“热力图”动态呈现不同店铺类型的集聚程度，创业者可据此快速判断意向区域的市场饱和度与竞争强度，降低了“拍脑袋”决策的风险。
浦东新区则在“开店一件事”中融入政务数字人“小浦”服务。“我们把和‘开店一件事’相关的业务逻辑、规则标准、历史办件等整合起来，形成了链条式、逻辑化的知识库。用户和‘小浦’对话，‘小浦’就能准确理解办事人诉求，生成专属的办事套餐和材料清单。”浦东新区区府办政府职能转变协调处处长郭颖说，随着办理量的增加和不断训练优化，“小浦”还会变得更“聪明”，为创业者提供更加个性化的服务。
另一方面，还要整合政府的“全链条”服务，为创业者提供“全生命周期”的支持。虹口的“开店一件事”中，除了常规的证照办理，还汇聚了“乐业虹口”用工招聘服务、“虹口秒贷”中小微信贷融资服务，以及商事调解和法律援助等多项增值服务。闵行的“开店一件事”也系统整合了“闵企连廊”政策平台、“易就业”人才服务平台、“易信贷”金融平台、水电气网服务等各类服务。
“在虹口北外滩街道，有家汉堡店依托‘开店一件事’，整个开店过程节约了一个月时间和四五万元的房租。统计显示，当前虹口有400多家新开餐饮店享受生活垃圾处理费减半征收政策，45家店铺享受就业创业政策补贴，37家花铺、咖啡馆‘零成本’拓展外摆位延伸经营空间。”虹口区区府办行政审批制度改革科科长盛辰超说。
营商环境，“优”无止境
当前，响应中央提振内需的要求，上海正在加快建设国际消费中心城市。上海市商务委数据显示，2025年1到10月，上海新增首店848家，其中餐饮业首店498家、零售业首店275家。“开店一件事”改革，在其中发挥了重要作用。
实施“开店一件事”改革之前，上海针对超市、咖啡店、电影院等39个业态，在全国率先试点“一业一证”改革，有效解决了企业准入准营审批的问题。然而，对经营者来说，解决了证照问题，不等同于顺利开店。上海市政府办公厅调研发现，在实际开店过程中，有的事项在某区一个街道需提交12份材料，而在同区另一个街道则需提交22份材料；一些开店高频手续各区尚未统一办理入口，主要依靠申请人线下往返跑动；一些经营者在前期选址和装修阶段未能充分预见潜在问题，加大了经营风险。上海市政府办公厅副主任周小燕说，针对这些问题，开展“开店一件事”改革，既是上海各区的“同题共答”，也是各条线部门的“同向发力”，更是政府与市场的“同频共振”。
“最近召开的中央经济工作会议提出，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，‘开店一件事’改革就是放活管好的具体表现。”上海市委党校高效能治理与政府治理创新团队首席专家赵勇说，包括“开店一件事”在内的政务服务改革，把流程再造和技术赋能结合起来，通过可感可及的营商环境优化，为经济社会发展增信心、添活力。
从巷子里的一爿面馆，到梧桐树下的一家咖啡店，繁华的大上海离不开街边的小店。“开店顺顺当当，创业心想事成”，也成为基层改革者和市场经营者的共同心声。“有了去年的丝滑体验，今年我们计划在上海再开两家店，把生意做得更好。”闻德佳对未来充满信心。
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